省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
江蘇省規(guī)章立法后評估辦法的通知
（蘇政辦發(fā)〔2024〕18號）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省規(guī)章立法后評估辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2024年4月28日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省規(guī)章立法后評估辦法
第一條 為規(guī)范規(guī)章立法后評估工作，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 省、設(shè)區(qū)市人民政府規(guī)章的立法后評估工作，適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)章立法后評估，是指規(guī)章實(shí)施一段時間后，對規(guī)章的立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等進(jìn)行調(diào)查、分析、評價，并提出意見和建議的活動。
第三條 規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實(shí)效的原則。
第四條 省、設(shè)區(qū)市人民政府立法工作部門（以下簡稱政府立法部門）負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第五條 規(guī)章的實(shí)施機(jī)構(gòu)或者部門（以下簡稱實(shí)施部門）是規(guī)章立法后評估的責(zé)任單位（以下簡稱評估單位）；有多個實(shí)施部門的，主要實(shí)施部門為評估單位；不能確定主要實(shí)施部門的，由政府立法部門根據(jù)部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)確定評估單位。
規(guī)范政府共同行為的規(guī)章，可以由政府立法部門負(fù)責(zé)評估。
與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的其他部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好立法后評估工作。
第六條 評估單位可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評估或者評估的部分事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)或者組織（以下簡稱受托單位）具體實(shí)施。
受托單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有熟悉被評估規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的行政管理事務(wù)以及掌握評估方法、技術(shù)的人員；
（二）能夠保證相關(guān)人員參與評估的時間；
（三）具備開展評估工作必要的設(shè)備、設(shè)施。
委托單位應(yīng)當(dāng)對受托單位開展規(guī)章立法后評估活動進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，不得為受托單位預(yù)設(shè)評估結(jié)論。
受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義開展評估工作，不得將評估工作再委托其他單位或者個人。
第七條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估，必要時政府立法部門可以組織實(shí)施部門開展評估：
（一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的規(guī)章以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實(shí)施滿3年，其他規(guī)章實(shí)施滿5年；
（二）擬上升為地方性法規(guī)；
（三）擬作重大修改，或者擬廢止但有較大爭議；
（四）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)問題較多；
（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾、有關(guān)組織反映問題較為集中；
（六）需要評估的其他情形。
因上位法調(diào)整或者緊急情況需要修改、廢止規(guī)章的，經(jīng)政府立法部門審查，可以不開展立法后評估。
第八條 實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在每年10月1日前，向政府立法部門提出下一年度規(guī)章立法后評估建議項(xiàng)目，并對評估內(nèi)容和理由進(jìn)行說明。
政府立法部門組織對規(guī)章立法后評估建議項(xiàng)目進(jìn)行研究，將擬確定的規(guī)章立法后評估項(xiàng)目列入本級人民政府年度立法計(jì)劃，經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
規(guī)章立法后評估工作所需經(jīng)費(fèi)納入評估單位預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定列支。
第九條 規(guī)章立法后評估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）政治性，即是否與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署和改革方向相一致，是否與黨和國家政策相抵觸；
（二）合法性，即是否符合《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》確立的立法權(quán)限、立法程序和立法原則，是否與上位法相抵觸；
（三）合理性，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)，各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，是否對某一群體造成不利的差別對待、限制或者排斥，是否保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益，是否對市場主體實(shí)行不平等對待，法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；
（四）協(xié)調(diào)性，即與同位階的規(guī)章是否存在沖突，與上位法要求建立的配套制度是否有效銜接；
（五）規(guī)范性，即立法技術(shù)是否規(guī)范，概念界定是否清晰，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，條文表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實(shí)施；
（六）可操作性，即規(guī)定的制度是否符合實(shí)際、易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便；
（七）實(shí)效性，即是否能夠有效解決行政管理中的具體問題，是否得到普遍遵守、執(zhí)行，是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的立法目的，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。
第十條 規(guī)章立法后評估按照下列程序進(jìn)行：
（一）成立評估小組。評估小組由評估單位的相關(guān)人員組成，也可以邀請相關(guān)領(lǐng)域人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、行業(yè)組織等參加。
（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟及時間安排、經(jīng)費(fèi)使用和組織保障等內(nèi)容。
（三）開展調(diào)查研究。通過實(shí)地考察、專題調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會、實(shí)證分析、咨詢論證等方法，收集相關(guān)部門、基層單位、管理相對人、服務(wù)對象和有關(guān)專家的意見和建議。鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)量化分析的方法，為評估提供客觀數(shù)據(jù)支撐。
（四）進(jìn)行分析評價。對收集到的材料以及意見和建議進(jìn)行分析研究，提出初步評估結(jié)論。
（五）形成評估報(bào)告。對初步評估結(jié)論進(jìn)一步研究和論證，形成正式的評估報(bào)告，報(bào)本級人民政府并送政府立法部門。
第十一條 評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）評估工作的基本概況；
（二）規(guī)章的政治性、合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、可操作性以及實(shí)效性的分析評價；
（三）評估結(jié)論；
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)章實(shí)施工作的意見和建議；
（五）需要說明的其他內(nèi)容。
第十二條 評估單位根據(jù)評估工作實(shí)際需要，對規(guī)章個別條款或者部分制度的評估、規(guī)章集中清理的評估，可以適用簡易程序。
采取簡易程序的，可以通過召開座談會、問卷調(diào)查、征求意見、組織專家論證等方法收集意見和建議，進(jìn)行分析評價，提出評估結(jié)論，形成評估報(bào)告。
第十三條 規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)保障社會公眾有效參與。評估單位可以通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道收集公眾意見和建議，并通過適當(dāng)方式予以反饋。
第十四條 列入政府年度立法計(jì)劃的規(guī)章立法后評估項(xiàng)目，由評估單位在評估方案中確定完成期限，且不得超過本年度。
第十五條 規(guī)章立法后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制政府年度立法計(jì)劃以及改進(jìn)行政立法、行政管理和行政執(zhí)法工作的重要參考。
評估報(bào)告提出的關(guān)于修改或者廢止規(guī)章的建議，由政府立法部門會同有關(guān)方面進(jìn)行研究，適時啟動相關(guān)程序。
評估報(bào)告提出的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)章實(shí)施工作的意見和建議，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)方面研究處理，并及時向政府立法部門反饋。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
